Tilstede:
Svein Erik Hilmen, Anita Ihle Steen, Knut Flølo, Åse Flatland, Anne Austveg (for Birger Bjørnstad)
Forfall: Birger Bjørnstad
For protokoll: Stein W. Øhrn
Styreleder Svein Erik Hilmen ønsket velkommen til det første styremøtet etter årsmøtet 2008. Møtet ble åpnet med en runde hvor deltagerne presenterte seg selv og forhold som kunne være interessant for resten av styret.
SAK 01 – 09/09 Godkjenning innkalling og dagsorden
Vedtak:
Innkalling og dagsorden ble enstemmig vedtatt
SAK 02 – 08/09
Referatsaker
Uformelle samtaler med leder i kommunal- og forvaltningskomiteen
Mastergradeksamen – Stein
Vedtak:
Referatsakene ble tatt til orientering
SAK 3– 08/09
Gjennomgang av årsmøtet og landskonferansen 6. og 7. mars 2008
Årsmøtet og landskonferansen må oppsummeres som vellykket.
Landskonferansen var delt mellom interessepolitikk og faglige spørsmål.
Responsen fra deltagere var god.
Deltagelsen var også på nivå med tidligere år, sett bort i fra deltagelsen i Brønnøy som var lavere enn vanlig.
Økonomisk kom vi i balanse.
Erfaringen med å avholde samlingen tidlig på året må oppsummeres som god – da styret får de nødvendige fullmakter tidlig i årsmøteperioden.
Innstilling til vedtak:
Styret er fornøyd med årets landskonferanse og årsmøte og vil søke å benytte denne malen også ved kommende arrangementer.
Styret ønsker å avholde neste årsmøte i mars 2009 og vil ta stilling til sted for konferansen i neste tidlig i høst.
Vedtak:
Innstillingen ble enstemmig vedtatt.
SAK 4 – 08/09
Møte mellom LVSH og KRD
Arbeidsutvalget pluss Birger Bjørnstad var 23.april i møte med Statssekretær Dag Henrik Sandbakken i KRD.
Møtet kom i stand etter at det har vært kontakt mellom LVSH og leder av stortingets Kommunalkomité - Hagebakken – i etterkant av årsmøtet.
Møtet ble avholdt i en meget positiv tone og Regjeringen signaliserer at de vil følge opp vertskommunene i forhold til tidligere lovnader om at disse ikke skal komme dårligere ut som en følge av den delvise innlemmingen av vertskommunetilskuddet i 2005. Skulle det vise seg at den varslede endring i inntektssystemet vil slå negativt ut, vil det bli iverksatt tiltak for å motvirke dette i tråd med tidligere løfter ved behandlingen av statsbudsjettet fra 2005.
Statssekretæren ønsket ikke å være mer konkret enn dette før Kommuneproposisjonen foreligger, men AU signaliserte at vi var tilfreds med tilbakemeldingene.
Arbeid i etterkant av forslag til Kommuneproposisjon.
Det må tas stilling til hva LVSH skal gjøre i etterkant av kommuneproposisjonen i forhold til hva som blir de konkrete forslag og i forhold hva disse forslag vil ha å si for medlemskommunene. Innstilling til vedtak utarbeides etter at kommuneproposisjonen legges fram den 15. mai. Og sendes styremedlemmene senest mandag 21. mai på mail.
Medlemsmøte i LVSH?
Noe avhengig av hva som blir resultatet av forslag til kommuneproposisjon inviteres styret til å ta stilling til om det bør avholdes et medlemsmøte høsten 2008. Samlingen kan avholdes som en dags - samling, eller lunsj til lunsj – samling noe avhengig av innhold.
Det kunne kanskje være en ide at generalsekretæren også presenterte sine funn fra masteravhandlingen på en slik samling?
Til sak 4 – 08/09
(sendt ut som egen sak etter at Kommuneproposisjonen ble lagt fram)
Kommuneproposisjonen for 2009 ble framlagt 15 mai 2008.
Under følger et utdrag av de saker som vedrører landets vertskommuner. Saken avsluttes med en innstilling til vedtak i forhold til hvilke tiltak LVSH skal iverksette i denne sammenheng.
Utdrag fra kommuneproposisjonen 2009:
3.3.3 Kapittel 761, post 61 Tilskudd til vertskommuner
I 2005 ble deler av vertskommunetilskuddet, tilsvarende den daværende verdien av kritieriet psykisk utviklingshemmede over 16 år, innlemmet i det generelle rammetilskuddet til kommunene. Den øvrige delen av tilskuddet forble øremerket. Det vises til nærmere omtale av innlemmingen i St.prp nr 61 (2005-2006) Om lokaldemokrati, velferd og økonomi i kommunesektoren 2007 (kommuneproposisjonen). Todelingen av tilskuddet til de 33 vertskommunene har vist seg å være komplisert. Det foreslås derfor å føre den andelen av tilskuddet som nå ligger i inntektssystemet, tilbake til det øremerkede tilskuddet. Et beløp tilsvarende kriteriets verdi i 2008 vil bli overført fra kapittel 571, post 60 Rammetilskudd til kommunene til kapittel 761, post 61 Tilskudd til vertskommuner, fra og med 2009. Størrelsen på beløpet og uttrekket vil bli presentert i St.prp nr 1 for 2009. Dette kan gjøres uten at det medfører fordelingsvirkninger for vertskommunene.
Når en psykisk utviklingshemmet som omfattes av vertskommunetilskuddet faller fra, reduseres det øremerkede tilskuddet til vertskommunene. Midlene blir innlemmet i inntektssystemet til kommunene. For at en vertskommune ikke skal få en brå inntektsnedgang som følge av frafall, innlemmes tilskuddet iht overgangsordningen i inntektssystemet. Med overgangsordningen i det nye inntektssystemet (INGAR) vil det ikke være mulig å videreføre dette. Ordningen med reduksjon av det øremerkede tilskuddet ved frafall av psykisk utviklingshemmede vil imidlertid bli videreført.
8.2 Overgangsordning
Både Borgeutvalget og Sørheimutvalget vurderer det slik at dagens overgangsordning i hovedsak fungerer godt med hensyn til innlemming av øremerkede tilskudd og oppgaveendringer, men at den ikke gir tilstrekkelig skjerming for kommuner som får betydelig inntektsreduksjon som følge av større endringer i inntektssystemet. Den gir dessuten ingen skjerming i forhold til endringer i kriteriedata. Begge utvalgene foreslår å erstatte dagens overgangsordning med en ny overgangsordning utformet som et inntektsgarantitilskudd. Hensikten med dette inntektsgarantitilskuddet er å begrense reduksjonen i rammeoverføringer fra et år til det neste til et bestemt beløp per innbygger, og dermed øke forutsigbarheten i inntektssystemet.
Departementet støtter utvalgenes vurderinger av behovet for en ny overgangsordning. Departementet foreslår, i tråd med forslagene fra Borgeutvalget og Sørheimutvalget, at det innføres et nytt inntektsgarantitilskudd som erstatning for dagens overgangsordning.
Inntektsgarantitilskuddet tar utgangspunkt i endringen i det totale rammetilskuddet på nasjonalt nivå, målt i kroner per innbygger. Dermed vil det være utviklingen i kommunenes samlede rammetilskudd som ligger til grunn for overgangsordningen, i stedet for effekten av ulike enkeltendringer. Inntektsgarantitilskuddet vil være en permanent ordning, og antall år en kommune kvalifiserer til inntektsgarantitilskudd vil være avhengig av størrelsen på endringen. Etter departementets vurdering vil et inntektsgarantitilskudd gi kommunene både større fleksibilitet og forutsigbarhet enn dagens overgangsordning. Små endringer vil få raskt gjennomslag, mens det tar lengre tid før større endringer med betydelige omfordelingsvirkninger får fullt gjennomslag.
Inntektsgarantitilskuddet utformes slik at ingen kommuner skal ha en beregnet vekst i rammetilskuddet fra et år til det neste som er lavere enn 300 kroner under beregnet vekst på landsbasis, i kroner per innbygger (før finansiering av selve overgangsordningen). Ordningen finansieres ved et likt trekk per innbygger i alle landets kommuner, og finansieringen vil variere fra år til år. En slik finansieringsmodell er enkel å forstå og beregne, og er i samsvar med hvordan øvrige tilskudd i inntektssystemet finansieres.
Endringer som omfattes av inntektsgarantitilskuddet er systemendringer, oppgaveendringer, innlemming av øremerkede tilskudd, befolkningsnedgang og endringer i kriteriedata. Ved at også endringer i kriteriedata tas inn i inntektsgarantitilskuddet skjermes kommuner mot reduksjon i rammetilskuddet som følge av store endringer i kriteriedata, for eksempel frafall av eldre eller nedgang i bosettingskriteriene på grunn av bygging av en bro. Endringer i skatteinntektene, selskapsskatt eller inntektsutjevningen omfattes ikke av inntektsgarantitilskuddet.
15.7.7 Tilskudd til vertskommuner – psykisk utviklingshemmede
Det foreslås å føre den andelen av tilskuddet som nå ligger i inntektssystemet, tilbake til det øremerkede tilskuddet, jf omtale i kapittel 3.
Oppsummering av forhold som angår vertskommunene:
Andelen av vertskommunetilskuddet som fra 2005 ligger i inntektssystemet, foreslås tilbakeført til vertskommunetilskuddet i 2009. Tilbakeføringen skal baseres på kriterieverdien for utviklingshemming i inntektssystemet i 2008
Overgangsordningen erstattes av et nytt inntektsgarantitilskudd slik som foreslått av Sørheimutvalget. Det må antas at reduksjon i vertskommunetilskuddet ved frafall blant vertskommunebeboerne skal håndteres innenfor det nye inntektsgarantitilskuddet. Antakelsen bygger på at proposisjonen henviser til dagens overgangsordning for innlemming av midler ved frafall for å unngå en brå inntektsnedgang og deretter at innlemming av øremerkede tilskudd skal omfattes av inntektsgarantitilskuddet. Vertskommunetilskuddet er i departementet sin terminologi et øremerket tilskudd
Det gjøres ikke noe med kostnadsnøklene før i 2011, og da koblet til en omfattende innlemming av barnehagetilskuddene i inntektssystemet. Det vil si at kriteriet utviklingshemming i hovedsak beholder dagens vekting i 2009 og 2010, det er jo antallet personer som for vertskommunene vil medføre lavere rammetilskudd (og høyere vertskommunetilskudd) i 2009. I samtaler med LVSH har departementet tidligere antydet en klart lavere vekting, denne vil nå først trolig inntre fra 2011 og virkninger ses da opp mot inntektsgarantitilskuddet
Inntektssystemendringene som foreslås er omfattende. For deler av dette må det vel erkjennes at LVSH har hatt mindre innflytelse, for eksempel ville det nye inntektsgarantitilskuddet til erstatning for overgangsordningen trolig kommet uavhengig av LVSH sin vurdering. På vårt hovedanliggende vertskommunetilskuddet må det formodes at LVSH er blitt lyttet til. Her er altså opplegget tilbakeføring til modellen fra før 2005, slik som LVSH har foreslått. Størrelsen på beløpet og uttrekket vil bli presentert i forslaget til statsbudsjett til høsten. I kommuneproposisjonen nøyer man seg med å slå fast at dette kan gjøres uten at det medfører fordelingsvirkninger for vertskommunene
Innstilling til vedtak:
· LVSH er tilfreds med at den delen av vertskommunetilskuddet som ble lagt inn i inntektssystemet i 2005, nå blir tilbakeført til vertskommunetilskuddet fra 2009 med utgangspunkt i kriterieverdien for utviklingshemming i inntektssystemet for 2008.
· LVSH ber om høring i Kommunal- og forvaltningskomiteen i forbindelse med behandling av Kommuneproposisjonen.
· Styret i LVSH ber om et møte med politisk ledelse i Kommunal- og regionaldepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet i god tid før statsbudsjettet for 2009 utarbeides.
o LVSH må arbeide for at pengene som blir tilbakeført blir gjenstand for den samme lønns- og prisjustering som inntektssystemet for øvrig.
o LVSH mener at avtalen mellom Sosialdepartementet og LVSH fra 2001 fremdeles skal gjøres gjeldende når det gjelder nedtrapping av vertskommunemidler som en følge av bortfall.
o Styret vil i sitt framtidige arbeide med utformingen av vertskommunetilskuddet forholde seg til vedtak i sak 7 på årsmøtet 2008
· Det avholdes medlemsmøte i LVSH høsten 2008 når innholdet i Statsbudsjettet for 2009 er kjent.
Vedtak:
Nytt sirkelpunkt under stjernepunkt 3:
”Dersom den tidligere overgangsordningen fra 2009 erstattes med et inntektsgarantitilskudd, må i dette ligge at midlene som trekkes ut ved frafall blir sett opp mot inntektsgarantiordningen”.
Innstillingen ble så enstemmig vedtatt.
SAK 5 – 08/09
Invitasjon til deltagelse i rådgivende gruppe for utviklingshemming og aldring.
Det nasjonale utviklingsprogrammet for utviklingshemming og aldring har nå blitt vedtatt opprettet som en permanent fagenhet under Nasjonalt kompetansesenter for aldring og helse med navnet ”Utviklingshemming og aldring”.
Denne fagenheten ønsker å tilknytte seg personer fra en rekke interessenter for å være en rådgivende gruppe i det videre arbeidet. LVSH har i denne sammenhengen blitt forespurt om å delta.
Innstilling til vedtak: LVSH ønsker å delta i den rådgivende gruppa til fagenheten Utviklingshemming og aldring. Generalsekretæren møter for organisasjonen med styremedlem Åse Flatland som vararepresentant.
Vedtak:
Innstillingen ble enstemmig vedtatt.
SAK 6 – 08/09
Registrering av vertskommunebeboere
Vi har tidligere signalisert at vi ønsker å foreta en årlig alderkartlegging av vertskommunebeboerne.
Innstilling til vedtak:
Det sendes ut registreringsskjema for registrering av alderen til de gjenlevende vertskommunebeboere pr årsskifte 07/08. Skjemaet sendes ut før feriestart 08.
Vedtak:
Innstillingen ble enstemmig vedtatt med en svarfrist satt til 01.09.08.
SAK 7 – 09/09
Publisering av masteravhandling
Stein Øhrn har skrevet masteravhandling om vertskommunetilskuddet og vi har tidligere gitt signaler om at denne vil være tilgjengelig for interesserte. Vi har lovet også at talere ved årets landskonferanse skulle få oppgaven som gave når den forelå.
Innstilling til vedtak:
LVSH finansierer trykking av mastergradoppgaven om vertskommunetilskuddet. Oppgaven gis til interessenter og vil være tilgjengelig for andre interesserte til en rimelig pris. Anslått pris for trykking av 100 eksemplarer vil være kr.10.000
Vedtak:
LVSH finansierer trykking av mastergradoppgaven og legger ved et følgeskriv fra styret. Oppgaven vurderes utgitt som en del av materialet til medlemsmøte i LVSH høsten 2008.
Videre distribuering vurderes etter at styret har lest oppgaven og tas opp som egen sak i neste styremøte.
SAK 8 – 08/09
Oppfølging av handlingsplanen
Innstilling til vedtak:
Styret er gjennom det arbeidet som utføres i forbindelse med kommuneproposisjonen, og de vedtak som gjøres på styremøtet 23. mai 2008, godt i gang med å følge opp vedtatte handlingsplan.
Vedtak:
Innstillingen ble enstemmig vedtatt med følgende tilleggsvedtak:
”Det utarbeides en vertskommunekalender som viser de ulike vertskommuners erfaringer på ulike sentrale områder med interesse for andre vertskommuner. Her tenkes spesielt på erfaringer fra arbeid med omstilling, nedbyggings,- og aldringsarbeid.
SAK 9 – 08/09
Lønnsforhandlinger
Det ble, på AU-møtet 07.05.08, ført samtaler om lønnsutviklingen for generalsekretær.
Generalsekretær fremmet et ønske om et lønnspåslag på kr 50.000 etter ikke å ha hatt lønnsstigning de siste tre år, og som en konsekvens av kompetanseheving etter å ha avlagt mastergradeksamen.
Styreleder anførte til dette at man må ta i betraktning at det i stor grad er den tilrettelegging av studiet med lønnet permisjon og kr 100.000 i stipend som har gjort generalsekretæren i stand til gjennomføre studiet og derved sikret seg ny kompetanse. Styreleder mente derfor at man bør se bort i fra at lønnen har stått stille noen tid og heller se på den generelle lønnsveksten på samme nivå i inneværende år.
Man ble så enige om å ta utgangspunkt i en lønnsøkning på 6% som er det samme som høgskoleutdannede ser ut til å få. Likeledes ble det enighet om å fremme et forslag om et ytterligere påslag på 3% for relevant kompetanseheving som vil komme organisasjonen til del.
Det legges således fram et forslag til styret om å innvilge en lønnsøkning for generalsekretæren på totalt 9% av gjeldende lønn som er 397.000.
Lønnsøkningen vil således være på: Generelt tillegg : 6% = kr 23.820
Økt kompetanse: 3 % = kr 11.910
Totalt kr 35.730
Stein W. Øhrn forlot møtet under styrets drøftinger.
Vedtak:
Stein Wilthil Øhrn innvilges et lønnstillegg på kr 36.000 årlig. Dette får virkning fra 01.05.08.
Vedtaket var enstemmig.
Møtet hevet.
For protokoll:
Stein Wilthil Øhrn