Protokoll
Styremøte LVSH 5. september 2006
Alle styremedlemmer og varamedlemmer var innkalt til dette styremøtet.
Til stede: Per-Eivind Johansen
Svein Erik Hilmen
Birger Bjørnstad
Johnny Nilssen
Åse Flatland
Forfall: Ingrid Skarstein
Svein Roar Jacobsen
For protokoll: Stein W. Øhrn
SAK 1 06/07
Konstituering:
Leder: Per-Eivind Johansen
Nestleder: Ingrid Skarstein
Styremedlem: Svein Erik Hilmen
Birger Bjørnstad
Johnny Nilssen
Varamedlem: Åse Flatland
Svein Roar Jacobsen
Styreleder og generalsekretær har fungert som styrets arbeidsutvalg, og forbereder styremøtene.
Generalsekretæren fungerer som styrets sekretær.
VEDTAK:
Styret vil legge opp sitt arbeide på linje med hva tidligere styrer har gjort. Arbeidsutvalget skal avgi referat fra sine møter til styret.
SAK 2 06/07
Referatsaker
- Brev fra Kommunaldepartementet
- Brev fra LVSH til Dep
- Brev til vertskommuner
- Brev fra LVSH til Dep
- AU-møter med noen utvalgte vertskommuner
- Møte med EAFTD
- Ny utmelding av LVSH
VEDTAK
De framlagte saker ble tatt til orientering
SAK 3 06/07
Informasjon til nye styremedlemmer (oppfriskning for gamle)
- Kort LVSH – historie
- Viktige milepæler
- Samarbeidsorganisasjoner
- Forhold til Departementer, Direktorater og Storting
- Informasjonsarbeid - hjemmeside
- Generalsekretærens arbeidsbetingelser
- Avtale mellom Søndre Land kommune og LVSH
- LVSH’s berettigelse
VEDTAK:
De framlagte saker ble tatt til orientering
SAK 4 06/07
Økonomirapport pr 01.09.06
VEDTAK:
Regnskapsrapporten ble tatt til orientering
SAK 5 06/07
Framtidige overføringer til landets vertskommuner.
Med virkning fra 01.01.05 ble ca. halvparten av vertskommunetilskuddet innlemmet i inntektssystemet tilsvarende kriteriet for utviklingshemmede 16 år og over. Denne summen var i 2005 kr 420.000 per person.
Resten av overføringene beholdes som eget vertskommunetilskudd utenfor inntektssystemet, og følger retningslinjene fra avtalen mellom Sosialdepartementet og LVSH fra 2001.
LVSH har hele tiden krevd at midlene som ble innlemmet inntektssystemet skal tilbakeføres vertskommunetilskuddet.
Saken ble sist behandlet på LVSH’s årsmøte i mai 2006.
Her ble følgende vedtak fattet i vedtak om handlingsplan for 2006-2007: ”Styret må arbeide for å få tilbakeført til vertskommuneramma de midler som i 2005 ble lagt inn i inntektssystemet.”
Etter dette har LVSH mottatt brev fra Kommunal- og regionaldepartementet hvor de redegjør for sine standpunkt i denne saken.
Her kommer det klart fram at de mener at dagens ordning er så gunstig for vertskommunene at de ikke ønsker å endre denne på nåværende tidspunkt. Det er særlig det faktum at kommunene samlet sett tjener kr 55 millioner på at vektingen av kriteriet utviklingshemmede 16 år og over er økt fra kr. 420.000 til 501.000
AU har avgitt svar på dette brevet og framhevet at vi ønsker et fortsatt nært samarbeide med Departementet. AU har også bedt om et nytt møte med politisk ledelse i Departementet.
Sakens behandling i forbindelse med Kommuneproposisjonen for 2007 har ført til at AU mener saken krever ny behandling i organisasjonen.
AU har sendt brev til alle vertskommuner hvor de ber om kommunenes syn på situasjonen slik den blir beskrevet av Departementet.
AU har også hatt møter med noen utvalgte kommuner hvor disse spørsmålene har blitt grundig diskutert.
Spørsmålene som er stilt kommunene, og som styret nå inviteres til å diskutere, er følgende:
- Finansieringsordningen for vertskommunene som gjelder fra og med 2005, bør stå fast.
- De deler av vertskommunemidlene som i 2005 ble innlemmet i inntektssystemet, må tilbakeføres i forbindelse med statsbudsjettet for 2007.
- LVSH bør konsentrere innsatsen mot gjennomgangen av inntektssystemet i tilknytning til kommuneproposisjonen for 2009, både hva gjelder tilbakeføring av vertskommunetilskuddet og virkninger av Borge-utvalgets innstilling.
I denne sammenhengen ser det ut til at LVSH’s medlemsmasse deler seg i tre bolker:
- De tre kommuner som faktisk taper på systemomleggingen.
- De kommuner som mottar mindre enn gjennomsnittet i overføringer per vertskommunebeboer.
- De kommuner som mottar mer enn gjennomsnittet i overføringer per vertskommunebeboer.
SYNSPUNKTER FRA KOMMUNENE
Det har kommet svar fra en av de tre kommunene som taper på omleggingen totalt sett. Disse tre kommunene er: Holmestrand, Sortland og Kvam.
Holmestrand kommune har avgitt svar og framholder følgende:
”Holmestrand kommune er selvsagt ikke fornøyd med en systemomlegging som gir et økonomisk tap. Det negative resultatet for Holmestrand må også sees opp imot forutsetningen om at kommunene ikke skulle tape på systemomleggingen. Jf. Også tidligere komitémerknader fra Stortinget. Kommunen oppfatter resultatet som et brudd på forutsetninger og lovnader.”
”I det videre løpet i forhold til vertskommunetilskuddet ønsker Holmestrand kommune at tapseffektene for vår kommune blir tatt hensyn til.”
”Hvis det blir slik at LVSH går inn for å bevare finansieringsordningen fra 2005 (alternativ 1), så må det samtidig sikres at kommuner som taper på omleggingen, blir kompensert på en eller annen måte. Denne kompensasjonen må nedfelles i et enstemmig/felles vedtak selv om det bare er tre kommuner som taper.
En mulig løsning kan være at Departementet pålegger fylkesmennene å kompensere tapet til de tre kommunene ved fylkesmannens fordeling av det årlige generelle skjønnstilskuddet.”
Søndre Land kommune er den kommunen som mottar lavest tilskudd per vertskommunebeboer, og ligger godt under gjennomsnittet i overføringer.
Søndre Land kommune uttaler:
” Det er ikke mulig å foreta eksakte beregninger av de ulike alternativene. Virkningene vil ikke minst henge sammen med når – og i hvilket omfang – brukerne faller fra. Som en forsøksvis illustrasjon har en foretatt en beregning for Søndre Land kommune med utgangspunkt i et bortfall av brukere med to per år. Dette er samme forutsetninger som er lagt til grunn i økonomiplanleggingen. Resultatet av beregningen framgår av diagrammet under. (Se vedlegg)
” Som KRD har påpekt tjener Søndre Land kommune med dagens antall brukere på innlemmingen. Av diagrammet framgår imidlertid at denne situasjonen endrer seg relativt raskt, før en etter hvert kommer i en situasjon der forskjellen er relativt liten. Med de forutsetninger som er lagt til grunn over, vil samlet tap for Søndre Land kommune over hele perioden være på ca 36 millioner kroner. Forutsetningene for beregningen er imidlertid lite realistiske – spesielt når man kommer noe utover i tid. Økes beregnet bortfall av brukere til tre per år, reduseres tapet over hele perioden til 31 millioner kroner.”
” Selv om forutsetninger og regnemetoder kan diskuteres, synes det som om Søndre Land kommune over tid vil tape relativt mye på innlemmingen av vertskommunetilskuddet. Ettersom virkningen vil variere blant vertskommunene, kan det som nevnt bli vanskelig å komme fram til en felles holdning til innlemmingen. I den sammenheng hadde det sannsynligvis vært til nytte dersom LVSH i samarbeid med KRD kunne utarbeide ”framtidsscenarier” for alternativene 1 og 2 for alle vertskommuner. Når det gjelder alternativ 3, vil det sannsynligvis uansett være behov for at LVSH er aktiv i forhold til gjennomgangen av inntektssystemet.”
I denne oppsummeringen fra kommunenes uttalelser tar jeg avslutningsvis med noen uttalelser fra kommuner som mottar mer enn gjennomsnittet i overføringer.
Klæbu kommune sier blant annet:
”Det vedlagte brevet fra Kommunal- og regionaldepartementet tyder på at dagens ordning vil bestå også i 2007. Klæbu kommune mener derfor det nå vil være riktig å fokusere på det politiske utvalget som skal vurdere inntektssystemet, med tanke på endringer fra 2009. Målet bør være at hele vertskommunetilskuddet blir tilbakeført som et eget tilskudd.
”Vårt inntrykk er at det er lettere å skape forståelse for vertskommunenes situasjon blant den politiske ledelse i departementet, framfor departementets embetsverk. Arbeidet med å skape en god dialog mellom organisasjonen og departementet bør fortsette, men det bør tas hensyn til embetsverkets interesser i denne saken.”
Utsagnet i første avsnitt støttes også av kommunene Vestnes og Kvæfjord.
Fra Nord-Aurdal kommune vil jeg trekke fram følgende:
”Departementet argumenterer med at delvis innlemming av vertskommunetilskuddet, har medført større tilskudd enn dersom hele tilskuddet fortsatt hadde vært øremerket. Kunne ikke en slik bevilgningsøkning også vært foretatt for et øremerket tilskudd?”
”Hvorvidt vertskommunetilskuddet skal være øremerket eller ikke, anser vi ikke som prinsipielt viktig. Det viktigste arbeidet for LVSH bør være å sikre tilskuddet, regulering av dette i forhold til lønns- og prisvekst, samt at nedtrappingen ikke skjer for raskt. Hensikten med nedtrappingen må komme klart fram i LVSH sin dialog med departementet.”
”Nord-Aurdal kommune anser det som svært viktig at LVSH følger opp i forhold til planlagte endringer i inntektssystemet (jfr. Borgeutvalgets innstilling), og at det arbeides med å sikre vertskommunetilskuddet og nedtrappingsplanen også etter 2009”
Saltdal kommune kommer med følgende oppfordring til LVSH:
· Arbeide for at vertskommunetilskuddet er øremerket og at størrelsen på tilskuddet gir rom for nødvendig omstilling ved frafall av puh – brukere. Gradvis nedtrapping over fem år som nå.
· Arbeide for at kriterier/kostnadsnøkkelen i inntektssystemet gjenspeiler faktisk kostnad som påløper vertskommunene for tjenester rettet mot denne gruppe.
· Konsentrere innsatsen mot gjennomgang av inntektssystemet. God og tett dialog med berørte departement må ivaretas.”
Oppsummering:
A) Kommuner som taper på ordningen ønsker naturlig nok en kompensasjon for dette tapet.
B) Kommuner som mottar under gjennomsnittet i overføringer er mest opptatt av å reversere ordningen fra 2005.
C) Kommunene er samlet i synet på viktigheten av å arbeide tett med departementet i forhold til den bebudede gjennomgangen av et nytt inntektssystem.
D) Det synes å være stor enighet om at hovedmålet må være å få tilbake ordningen som ble vedtatt i Stortinget i 2002.
Innstilling til vedtak:
Det innkalles til ordførerkonferanse hvor målet er å få til en enighet om følgende punkter:
LVSH bør arbeide for å få til et snarlig møte med Kommunal- og regionaldepartementet med tanke på å diskutere følgende:
De tre kommuner som taper på systemomleggingen fra 2005 må bli kompensert for dette tapet.
Kommuner med lavere gjennomsnittlig overføring enn kr. 475.000 (dagens gjennomsnitt) per vertskommunebeboer i vertskommunetilskudd, slipper reduksjon av vertskommunetilskuddet ved frafall inntil de er på gjennomsnittet.
Det arbeides prinsipalt mot at den delvise innlemmingen blir reversert ved behandlingen av et nytt inntektssystem i 2009.
LVSH må sikre en god dialog med aktuelle departement og stortingskomiteer fram mot behandling av forslag til nytt inntektssystem.
Sak 6 06/07
Møteplan for styret
SAK 7 06/07
Landskonferanse og årsmøte i LVSH våren 2007
SAK 8 06/07
Eventuelt