Høringsuttalelse til stortingets
Helse- og omsorgskomité

Landssammenslutningen av
Vertskommuner for sentralinstitusjoner i
(det tidligere)HVPU – LVSH

Hov 03.11.08

LVSH er tilfreds med at Regjeringen foreslår å tilbakeføre kr. 463 millioner fra rammetilskuddet til vertskommunetilskuddet kapittel 761 post 61 på Helse- og omsorgsdepartementets budsjett. Den totale størrelsen på vertskommunetilskuddet lyder således på om lag kr. 942 millioner.

Regjeringen foreslår imidlertid at nedtrappingen av tilskuddet ved frafall ikke skal omfattes av inntektsgarantitilskuddet og at den tidligere overgangsordningen heller ikke vil bli videreført, bortsett i fra at de kommuner med overføringer under gjennomsnittet skal trekkes 50% ved frafall.

LVSH kan vanskelig akseptere at en ny nedtrappingsmodell skal ha en raskere nedbyggingstakt enn den nedtrappingsmodell som i dag er gjeldende, og som bygger på avtalen mellom Sosialdepartementet og LVSH fra 2001. Avtalen følger til slutt i dette dokumentet.

Denne avtalen tar hensyn til de kommuner som mottar lavere tilskudd enn gjennomsnittet og ikke minst behovet for rimelig tid til omstilling i en tid hvor frafall er økende som en følge av aldringsprosessen blant vertskommunebeboerne.

LVSH vil påpeke at vertskommunene med den største andelen vertskommunebeboere i de kommende årene vil stå foran uvanlig store utfordringer i sitt arbeid med omstilling og nedbygging av tjenestetilbudet også sett i forhold til opparbeidet infrastruktur som for eksempel bo- og arbeidstilbud for vertskommunebeboerne. For disse kommunene påløper også høyere pensjonskostnader, som grunnet reglene for regnskapsføring ikke kan reduseres i takt med aktivitetsomfanget. Det vil oppleves som et betydelig paradoks om nedtrappingsordningen i en tid som dette skal strammes inn, med svært uheldige innvirkninger på de tjenester som også skal videreføres.

Ut fra en prognose for frafall, har LVSH for de sju største vertskommunene, beregnet et inntektstap i årene 2009 – 2013 (kommunenes økonomiplanperiode)med 90 millioner kroner gitt at nedtrappingsmodellen i forslag til statsbudsjett skal gjelde framfor 2001 – avtalen.

LVSH vil påpeke at det her ikke vil være snakk om ressurser som fordrer høyere bevilgninger til kommunene, men vedrører kun framdriften i den framtidige reduksjon i vertskommunetilskuddet og deretter innlemming av midler i inntektssystemet.

LVSH vil på sterkeste anmode Stortinget om å videreføre dagens nedtrappingsordning over fem år – tidligere kalt avtalen mellom LVSH og Sosialdepartementet, vedtatt av Stortinget i 2002. Uten en slik forutsigbarhet i de økonomiske overføringene er LVSH svært engstelige for om de største vertskommunene vil evne å arbeide etter ansvarsreformens opprinnelige
intensjoner i forhold til normalisering av levekår for denne gruppen mennesker. Alternativt vil en kunne innlemme nedtrappingen av tilskuddet i den foreslåtte inntektsgarantiordningen.

Med vennlig hilsen

Svein Erik Hilmen Stein Wilthil Øhrn
Styreleder generalsekretær

Avtale av 20.08 - 2001 – mellom Sosialdepartementet og LVSH,
om fremtidig utforming av vertskommunetilskuddet:

1. ”Det legges til grunn årlig lønns- og prisjustering
2. Det legges opp til årlige tellinger og justeringer av antall psykisk utviklingshemmede som skal tas ut av tilskuddsordningen. Første telling gjøres gjeldende 01.01.03.
3. For de kommuner som mottar tilskudd som er under gjennomsnittet pr bruker, skal bare 50% av tilskuddet pr bruker som faller fra overføres til den vanlige overgangsordningen i inntektssystemet. De resterende 50% beholdes som øremerket tilskudd til kommunen. Når tilskuddet pr bruker har kommet opp på gjennomsnittet vil 100% av tilskuddet pr bruker som faller fra overføres til overgangsordningen. (årets gjennomsnitt på kr 762.000 pr bruker, er gjennomsnittet som benyttes. Dette korrigeres for årlig lønns- og prisvekst).
4. Det gjøres ikke noe med utfasing av ordningen (tidspunkt for når kommuner tas ut av ordningen).
5. Det gjøres ikke noe med overgangsordningen i inntektssystemet (fortsatt 1/5-dels årlig reduksjon).”

HØRING STORTINGETS HELSE- OG OMSORGSKOMITÉ 06.11.08

· Jeg vil fokusere på noe på Regjeringens forslag til budsjett og problematisere hvorfor de har valgt den nedtrappingsmodellen de har gjort med tellinger hvert andre år og så innlemming av de nedtrappede midlene i inntektssystemet, - og så vil jeg se litt på+ framtida for vertskommuneoverføringene hvis forslaget til nedtrappingsmodell av tilskuddet blir stående.

· Det er liten tvil om at hvis man ikke hadde innlemmet midlene fra inntektssystemet til vertskommunetilskuddet så ville disse pengene blitt omfattet av INGAR.

· De pengene blir trappet ned i år som følge av frafall omfattes av INGAR.

· Når Departementet har valgt å ikke benytte seg av INGAR i kommende nedtrapping av tilskuddet gjør de dette på tross av tilrådninger fra Borgeutvalget i 2005, NOU 2005 s 18 ”vil med en slik ordning få et inntektsgarantitilskudd uavhengig av om den lave veksten skyldes innlemming av øremerkede tilskudd”.

· Sørheimutvalget i 2007 : Kap 9.4 side 93 ”Utvalget foreslår at dagens overgangsordning erstattes med en helhetlig inntektsgaranti for sterk nedgang (avvik mfra landsgjennomsnittet) i rammetilskuddet fra ett år til et annet, uavhengig av om årsaken til utviklingen er endringer i kriteriedata, befolkningssammensetning, innlemming av øremerkede tilskudd osv”.

· og ikke minst det Kommunaldep sier i St.prp 57 (2007 – 2008) kap 5.5 side 33
Overgangsordningen i inntektssystemet er utformet med sikte på å begrense inntektsendringer fra år til år som følge av…. Innlemming av øremerkede midler (eller uttrekk av midler)

· Det er altså ingen ting i veien for at INGAR kan håndtere innlemming av øremerkede midler – som vertskommunetilskuddet - så det må være politisk motivert å ønske at dette ikke skal skje – likesom det må være politisk motivert å ikke anvende den gjeldende nedtrappingsmodell avtalen fra 2001 – men Departementet forteller ingen steder hvilke motiver som ligger til grunn.

· Konsekvensen av å innføre tellinger og nedtrapping hvert annet år vil kunne bli svært store for de 8 – 10 største vertskommunene og vil også være svært uforutsigbart.

· Jeg tror også dette står i motstrid til ønske fra Kommunalkomiteen om å utrede mulighetene for ”en mer rettferdig fordeling av tilskuddet i fratida”.